CALI,
Colombia, 17 de agosto de 2014 – Con la aprobación en
Colombia de la Ley 1523 de 2012 en gestión de riesgos de desastres establecida como
una política de desarrollo, el país avanza de forma vigorosa hacia una
respuesta estructural a las condiciones que generan riesgo en el territorio
nacional y que se han acumulado a lo largo de décadas.
El conocimiento del riesgo
es la base fundamental para adelantar este proceso desde una perspectiva de
desarrollo local sostenible, que en coherencia con el Marco de Acción de Hyogo
2005 – 2015 de la Estrategia Internacional de Reducción de Desastres de la
Organización de las Naciones Unidas, busca aumentar la resiliencia de las
naciones y comunidades ante los desastres.
Estas acciones se
intensifican cuando, de manera proactiva, entidades como la Federación
Colombiana de Municipios impulsan y difunden publicaciones como “Territorios
resilientes: Guía para el conocimiento y la reducción de riesgos de desastres
en los municipios colombianos”, para avanzar en la comprensión de lo que
significa gestionar los riesgos de desastres a nivel local. Con este documento
se busca que de forma didáctica, y con un lenguaje sencillo, se lleve el conocimiento
sobre la gestión de riesgos de desastres a los municipios: células del Estado colombiano.
Para así desarrollar un trabajo “de abajo hacia arriba” y con ello dar pasos
seguros hacia la sostenibilidad humana y ambiental del país.
Este esfuerzo también está
orientado a fortalecer los procesos de democratización y difusión del conocimiento
técnico, científico y social. En efecto, se trata de una propuesta educativa y
pedagógica para ayudar a comprender lo que significa la reducción de los
riesgos de desastres y el desarrollo local sostenible como temas de una misma
agenda política, desde una perspectiva complementaria y no fragmentada.
Conocer la normatividad y
las estrategias nacionales e internacionales sobre la reducción de riesgos de
desastres, conduce al reto de insertarlas y aplicarlas como un eje longitudinal
en la construcción de municipalidades más autónomas y resilientes. La premisa
fundamental es desarrollar en lo local las capacidades y oportunidades de los
individuos, para profundizar así la descentralización política, administrativa
y fiscal en el país.
La Oficina de las Naciones
para la Reducción del Riesgo de Desastres, UNISDR apoya procesos locales municipales
que contribuyan a aumentar el grado de conciencia y compromiso en relación con las
prácticas de desarrollo sostenible. Esto como un camino para reducir los
riesgos de desastres e incrementar el bienestar y la seguridad de los
ciudadanos: invertir hoy para un mañana mejor. Dichas acciones deben ser
implementadas en los espacios político administrativos sobre la base del análisis
y diseño de políticas públicas en lo local, para que de esta manera se constituyan
en un potente mecanismo de reflexión y diálogo en torno a los riesgos que
genera un desarrollo mal concebido. No cabe duda de que este momento histórico
que presenciamos y en el cual participamos es una oportunidad para fortalecer
los procesos de resiliencia de comunidades e instituciones a escalas municipal
y territorial.
El contenido de este
documento se soporta en desarrollos teóricos sobre la gestión de los riesgos de
desastres, efectuados en los últimos 30 años por diversas organizaciones
internacionales, nacionales y locales. Dichos desarrollos son retroalimentados
a su vez, con reflexiones propias nacidas de la misma evolución profesional y
experiencias prácticas de más de una década en terreno con comunidades urbanas
y rurales, indígenas, afrodescendientes y mestizas, así como con instituciones
a diversas escalas (internacional, nacional, regional, municipal y comunal).
Este documento es también un aporte a la difusión local de las acciones
desarrolladas realizadas en pro de la creación de territorios resilientes tal
como lo está haciendo con su Campaña Mundial “Desarrollando Ciudades
Resilientes ¡Mi Ciudad se está Preparando!”. Y en el plano nacional es un
contribución a la Unidad Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres –UNGRD-
para la divulgación y aplicación de la Ley 1523 del 24 de abril de 2012, “por
la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se
establece el sistema nacional de gestión del riesgo de desastres y se dictan
otras disposiciones”.
Las opiniones contenidas en
esta guía son responsabilidad de los autores y no comprometen la posición de la
Federación Colombiana de Municipios, ni tampoco a las diferentes organizaciones
y personas a las que se hace referencia.
El libro fue elaborado por:
AMPARO VELÁSQUEZ PEÑALOZA, Antropóloga Planificadora Urbano
Regional, cuenta con 24 años de experiencia profesional, 12 de los cuales
ejerció diferentes cargos públicos en la Alcaldía de Cali y en la Gobernación
del Valle del Cauca. Sub-Directora de CorpoRiesgos. Asesora y consultora independiente
para entidades públicas, privadas, mixtas e internacionales como el PNUD y el
Banco Mundial. Especialista en Reducción del Riesgo de Desastres en el Marco del
Desarrollo Local Sostenible del Programa DELNET del Centro Internacional de Formación
- CIF/OIT/ONU en Turín. Durante 12 años fue Investigadora asociada de la
Corporación OSSO, docente en procesos de planificación estratégica con enfoque
de gestión de riesgos de desastres del Instituto Internacional de Educación de
la Cruz Roja Colombiana Seccional Valle del Cauca. Candidata a Doctora en
Cooperación Internacional de la Universidad Complutense de Madrid, con la
temática “La Cooperación descentralizada entre España y Colombia en el marco de
la gestión de riesgo de desastres. Miembro de la Corporación Colombiana para
perros de Salvamento.
FERNANDO ENCISO HERRERA, Administrador de Empresas de la Universidad
Piloto de Girardot, Especialista en Gerencia de los Recursos Naturales y
Atención de Desastres de la Universidad Sergio Arboleda y Especialista en
Reducción de Riesgos de Desastres y Desarrollo Local Sostenible y Programa DELNET/CIT/OIT-ONU.
Asesor de la Federación Colombiana de Municipios, Docente Universitario, y
experiencia administrativa por más de 15 años, ocupando cargo de elección popular
Concejal y Alcalde de Tocaima (Cundi), pasando por órganos de control, Auditor
de la Contraloría de Cundinamarca y cargos de dirección en los Hospitales de
Tocaima y Girardot. Escritor de artículos y de 3 Libros sobre Gestión Pública.
HENRY ADOLFO PERALTA BURITICÁ, Ingeniero Civil de la Universidad del
Valle (Cali - Colombia) con14 años de experiencia en Gestión de Riesgos de
Desastres. Especialista en Reducción de Riesgos y Desarrollo Local Sostenible
del Programa DELNET del Centro Internacional de Formación CIF de la
Organización Internacional del Trabajo - OIT/ONU. Magister en Educación con
énfasis en Educación Popular y Desarrollo Comunitario del Instituto de Educación
y Pedagogía - IEP de la Universidad del Valle. Se desempeñó como Asistente de
Investigación en la Corporación OSSO entre 1999 y 2013. Tutor del Curso de
Reducción de Riesgos y Desarrollo Local Sostenible del Programa
DELNET/CIF/OIT/ONU. Es Docente del Instituto Internacional de Educación de la Cruz
Roja Colombiana Seccional Valle del Cauca. En abril de 2013 fue nombrado por la
UNISDR como Promotor para Colombia de la Campaña Mundial Desarrollando Ciudades
Resilientes.
La
revisión de los textos de esta publicación fue realizada por la Universidad
Sergio Arboleda y la financiación de la impresión por la Federación Colombiana
de Municipios – FCM.
El libro puede ser descargado en el siguiente link:
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